Кто финансирует залоговую систему в Австрии, и куда уходят 25 центов
Австрийская залоговая система устроена сложнее обычного возврата бутылки в магазин: внесённые покупателем 25 центов проходят через центрального оператора, а работу всей инфраструктуры оплачивают производители, торговые организации и частично сами покупатели.
? Как начисляется залог
С 1 января 2025 года при покупке напитков в одноразовых пластиковых бутылках и металлических банках объёмом от 0,1 до 3 литров к цене прибавляется залог 0,25 евро за каждую упаковку.
Это не налог и не дополнительная стоимость напитка. Покупатель временно передаёт деньги залоговой системе, а после возврата пустой бутылки или банки получает те же 25 центов обратно.
На молочную продукцию и некоторые другие категории австрийская система одноразового залога не распространяется. У многоразовых стеклянных бутылок может действовать собственный залог, размер которого указывается рядом с основной ценой. Например, при покупке молока в стеклянной таре к стоимости иногда добавляется 0,21 евро.
♻️ Как возвращают бутылки и банки
Вернуть залоговую упаковку можно через специальный автомат, обычно установленный возле входа в супермаркет, либо вручную в торговой точке, обязанной принимать такую тару.
Бутылка или банка должна быть пустой. Сильно сминать её нельзя, поскольку автомату необходимо распознать форму, массу, штрихкод и австрийскую залоговую маркировку. Этикетка также должна сохраниться в состоянии, позволяющем считать нанесённые на неё данные.
После приёма автомат печатает чек. Его можно использовать при оплате покупок или обменять на деньги на кассе.
Автомат выполняет не только техническую, но и расчётную функцию. Он проверяет, включена ли упаковка в австрийскую залоговую систему, создаёт электронную запись и погашает её залоговый статус. Затем одноразовая бутылка или банка сминается, разрезается либо перфорируется внутри устройства, чтобы её нельзя было сдать повторно.
На основании записанных данных магазин получает возмещение залога, ранее выплаченного покупателю, а также установленную компенсацию за приём, хранение и подготовку тары к вывозу.
? Кто управляет залоговой системой
Денежными расчётами и движением упаковки между производителями, торговыми точками и пунктами приёма управляет центральный оператор EWP Recycling Pfand Österreich gGmbH.
По организационно-правовой форме это общественно полезное некоммерческое общество с ограниченной ответственностью. Его нельзя называть государственным фондом, бюджетным учреждением или обычной коммерческой компанией, созданной для распределения прибыли между владельцами.
Единственным собственником EWP является отраслевое объединение Trägerverein Einwegpfand, представляющее производителей напитков, торговые сети и связанные с ними организации. Государство не владеет долей оператора и не является стороной договора о совместной деятельности между EWP и коммерческими компаниями.
Австрийскую модель правильнее характеризовать как регулируемое государством некоммерческое отраслевое партнёрство. Производители и торговые организации через своё объединение владеют центральным оператором и участвуют в финансировании системы. Государство устанавливает правила, согласовывает предусмотренные законодательством документы, осуществляет надзор и может отдельно финансировать экологические проекты.
? Из каких средств работает EWP
Финансовая модель EWP построена на покрытии расходов, а не на получении и распределении прибыли. Основными источниками поступлений служат производительские взносы, доходы от продажи вторичного сырья, регистрационные платежи и залог за упаковку, которую покупатели не вернули.
Производители и импортёры, впервые выпускающие напитки в залоговой упаковке на австрийский рынок, должны зарегистрироваться у центрального оператора и заключить с ним договор. При этом они перечисляют EWP два разных вида платежей, которые нельзя смешивать.
Первый денежный поток — залог 0,25 евро за каждую упаковку. Производитель или импортёр взимает его со следующего участника торговой цепочки и передаёт собранные залоговые суммы EWP не реже одного раза в месяц. Для производителя эти деньги являются проходящими: он получает их от покупателя своей продукции и затем перечисляет центральному оператору.
Второй платёж — производительский взнос на содержание залоговой системы. Он рассчитывается не как процент от выручки компании и не зависит напрямую от того, сколько бутылок и банок покупатели уже сдали в автоматы. Производитель платит установленную сумму за каждую единицу залоговой упаковки, которую он впервые выпустил на австрийский рынок.
Упрощённо расчёт выглядит так:
Производительский взнос = количество выпущенных упаковок × тариф EWP за одну упаковку.
Если производитель ввёл в обращение 1 млн пластиковых бутылок, он должен заплатить установленный взнос за каждую из них независимо от того, сколько бутылок к этому моменту вернули покупатели.
Размер тарифа устанавливается отдельно для пластиковой и металлической упаковки. EWP пересматривает его регулярно, но не реже одного раза в год. Допускается различие между упаковкой с национальными и международными штрихкодами, а также дифференциация взносов по экологическим характеристикам бутылок и банок.
Хотя индивидуальный платёж производителя зависит от количества выпущенной им упаковки, размер общего тарифа рассчитывается с учётом всей экономики залоговой системы. В расходы включаются:
- компенсации магазинам и другим пунктам приёма — Handling Fee;
- автоматический и ручной приём упаковки;
- сбор и перевозка бутылок и банок;
- подсчёт и сортировка;
- содержание информационной системы;
- административные расходы;
- расходы подготовительного периода;
- проценты и другие затраты на привлечённое финансирование;
- информационная работа;
- проекты по предотвращению образования отходов;
- компенсация расходов на уборку залоговой упаковки.
Таким образом, количество реально возвращённой тары влияет на общие расходы EWP, но не является непосредственной базой для расчёта платежа отдельного производителя. Чем больше бутылок и банок сдают покупатели, тем больше упаковки необходимо принять, перевезти, подсчитать и отсортировать, а также тем больше компенсаций требуется выплатить магазинам и другим пунктам приёма. Эти расходы учитываются при определении тарифа на следующий период.
При расчёте производительских взносов учитываются не только расходы, но и другие поступления системы. К ним относятся регистрационные платежи, доходы от продажи собранного пластика и металла, отдельные компенсационные взносы продавцов и невозвращённый залог.
Например, если затраты на обслуживание автоматов, перевозку и сортировку увеличились, но одновременно выросли доходы от продажи вторичного сырья, дополнительная финансовая нагрузка на производителей может оказаться меньше. Если же совокупных поступлений недостаточно для покрытия расходов EWP, тариф производительского взноса на следующий период может быть повышен.
Получается, что производитель не оплачивает отдельно конкретный автомат или определённую партию сданных бутылок. Его взносы поступают в общий финансовый механизм EWP, из которого покрываются расходы всей австрийской залоговой системы. Размер платежа конкретной компании зависит от количества выпущенных ею упаковок, а ставка за одну упаковку — от совокупных доходов и расходов оператора.
? Куда поступает невозвращённый залог
Если бутылка или банка не была сдана, оставшиеся в системе 0,25 евро не становятся доходом магазина и не перечисляются в государственный бюджет Австрии.
Невостребованные залоговые суммы остаются у EWP и используются для финансирования её задач. При определении размера производительских взносов оператор обязан учитывать такие поступления вместе с доходами от продажи вторичного сырья и расходами системы.
Утверждение, что все покупатели обязательно заберут свои 25 центов, на практике не подтверждается. Часть упаковки выбрасывается, теряется, повреждается или вывозится из страны. Поэтому невозвращённый залог становится одним из источников покрытия общих затрат.
При этом 0,5% производительских взносов и 0,5% ежегодной суммы невозвращённого залога должны направляться на проекты по предотвращению образования отходов.
? Может ли оператор получать прибыль
Возможный положительный финансовый результат EWP не распределяется между владельцами в виде дивидендов, как это происходит в обычной коммерческой компании.
По австрийским правилам образовавшийся профицит должен использоваться для совершенствования залоговой системы и учитываться при последующих финансовых расчётах. Постоянной доли прибыли, ежегодно выплачиваемой отраслевому объединению, у оператора нет.
Если доходы системы окажутся выше расходов, эти деньги должны остаться внутри её финансового механизма. Если расходы превысят поступления, разница учитывается при определении будущих производительских взносов.
? Кто покрывает убытки EWP
В опубликованной отчётности за 2024 год EWP показала годовой убыток около 9 млн евро. Накопленный балансовый убыток к концу года составлял приблизительно 12,8 млн евро.
Эти показатели относятся к подготовительному периоду. Компания уже оплачивала создание информационной системы, логистики и другой инфраструктуры, хотя приём одноразовой упаковки и регулярное поступление производительских взносов начались только в 2025 году.
Подготовительный дефицит не был автоматически компенсирован государственным бюджетом. На этапе создания системы EWP привлекла банковское финансирование Erste Bank. После запуска затраты подготовительного периода, расходы по кредитам и текущие издержки должны покрываться поступлениями самой системы — прежде всего производительскими взносами, доходами от вторичного сырья и невостребованным залогом.
Официальный ответ австрийского правительства парламенту указывает, что EWP не получала государственных средств ни на своё учреждение, ни на ведение текущей деятельности. В государственном бюджете не предусмотрена постоянная статья расходов на ежегодное погашение убытков этого некоммерческого общества.
Если затраты превышают поступления, оператор должен учитывать дефицит при следующем расчёте производительских взносов. Обязанность государства погашать долги EWP законодательством не установлена.
? Кто в итоге оплачивает расходы
Формально расходы залоговой системы сначала несут производители напитков. Естественно они могут включать производительские взносы и сопутствующие расходы в цену продукции.
В результате часть затрат косвенно оплачивают все покупатели напитков. Невозвращённый залог дополнительно оплачивают те покупатели, которые не сдали упаковку.
Отсутствие прямого бюджетного финансирования не означает, что содержание залоговой системы ничего не стоит потребителю. Расходы распределяются через цены напитков, производительские взносы и оставшиеся в системе залоговые суммы.
? Кому принадлежат автоматы
Автоматы для приёма тары обычно покупают и эксплуатируют супермаркеты и другие организации, обязанные принимать упаковку. Крупные торговые сети вкладывали собственные средства как в оборудование, так и в переоборудование помещений.
Установленные в магазинах автоматы не принадлежат EWP или государству только потому, что подключены к общей информационной системе. Как правило, оборудование остаётся на балансе магазина или другого предприятия, которое его приобрело.
С экономической точки зрения такой автомат можно считать средством производства. Магазин использует его для приёма и учёта тары, первичной обработки упаковки и накопления вторичного сырья. Однако источник средств на покупку оборудования и право собственности на него — разные понятия.
Даже если часть стоимости оплачена из бюджета, собственником автомата обычно остаётся организация, которая приобрела оборудование и поставила его на свой баланс, если условиями программы не установлен другой порядок.
?️ На что выделялись государственные средства
Государственные и европейские средства использовались для создания инфраструктуры возврата упаковки, но не для ежегодного покрытия убытков EWP.
В рамках австрийского Плана восстановления и устойчивости на приобретение и модернизацию автоматов для предприятий продовольственной торговли было предусмотрено 80 млн евро из средств ЕС. После исчерпания этой программы Австрия продолжила поддержку и выделила ещё 17 млн евро из национальной программы внутреннего экологического финансирования.
Получателями субсидий выступали предприятия, обязанные принимать залоговую упаковку, а не центральный оператор EWP в качестве компенсации его текущего убытка. Поэтому эти средства нельзя считать постоянным бюджетным финансированием деятельности оператора.
Бюджетная субсидия уменьшает собственные затраты частного предприятия на создание инфраструктуры, но сама по себе не передаёт оборудование государству. Автомат, приобретённый с использованием государственной поддержки, обычно остаётся на балансе магазина или другой организации, которая его купила.
Такое оборудование продолжает учитываться как материальный актив и амортизируется в течение срока эксплуатации. Однако субсидия обычно уменьшает стоимость оборудования, принимаемую для расчёта амортизации, либо постепенно признаётся доходом, компенсирующим соответствующую часть амортизационных расходов. Конкретный порядок зависит от условий программы и правил бухгалтерского и налогового учёта.
Например, если автомат стоит 100000 евро, а субсидия покрывает 60000 евро, чистая инвестиционная нагрузка предприятия составляет 40000 евро. В учёте амортизация может начисляться на оставшуюся стоимость либо рассчитываться от полной цены оборудования с одновременным признанием соответствующей части субсидии как дохода. В обоих случаях профинансированные государством 60000 евро не должны второй раз представляться как собственные расходы магазина.
Если на средства субсидии приобретаются не автоматы, а материалы, их стоимость списывается в расходы по мере использования. Одновременно соответствующая часть субсидии признаётся доходом либо ограничивает признание связанных с ней расходов — это зависит от условий программы и её налогового режима. Поэтому полностью профинансированные государством материалы обычно не создают для магазина чистого расхода, который требовалось бы возмещать за счёт собственных доходов.
Субсидия, однако, не вычитается непосредственно из торговой наценки и не обязывает магазин уменьшать цену товаров. Розничная сеть самостоятельно формирует цены с учётом закупочной стоимости, конкуренции, спроса, общих расходов и желаемой прибыли. Поэтому государственная поддержка сокращает фактические затраты предприятия, но не гарантирует, что полученная экономия будет передана покупателям через снижение цен.
За счёт собственных доходов магазину в любом случае приходится покрывать непрофинансированную часть стоимости оборудования, а также расходы на электричество, ремонт, техническое обслуживание, персонал, помещения и эксплуатацию автоматов. Часть этих затрат может компенсироваться выплатами EWP за приём, хранение и подготовку упаковки к вывозу.
? Что происходит с собранным сырьём
После приёма бутылки и банки включаются в централизованный материальный поток EWP. Упаковка перевозится, подсчитывается и разделяется по материалам и цвету.
Отсортированное сырьё предлагается производителям напитков для покупки по рыночным ценам пропорционально объёму выпущенной ими упаковки. Такое преимущественное право ограничено 90% отсортированного материала.
Оставшаяся часть может продаваться через открытые интернет-аукционы. Полученная выручка учитывается при финансировании системы и определении размера производительских взносов.
Производители и центральный оператор обязаны направлять полученное сырьё на переработку. Законодательство также предусматривает отчётность о переданных объёмах, перерабатывающих предприятиях и фактически переработанном материале.
⚖️ Как распределены обязанности
Австрийская залоговая система представляет собой смешанную экономическую модель. Государство устанавливает правила, осуществляет надзор и помогает финансировать отдельные экологические инвестиции. Частные торговые предприятия владеют большинством автоматов, а некоммерческий отраслевой оператор организует денежные, информационные и материальные потоки.
Текущие расходы обеспечивают производители и в конечном счёте покупатели. Государственный бюджет при этом не принимает на себя обязанность постоянно компенсировать убытки EWP.
Похожий принцип применяется и в России, где государственный бюджет также может финансировать проекты по обращению с отходами, переработке вторичного сырья и охране окружающей среды. Однако бюджетное финансирование само по себе не делает государство собственником оборудования и не означает, что оно должно оплачивать все последующие убытки получателя субсидии. Правовая конструкция оператора и распределение обязанностей между государством и бизнесом в двух странах могут различаться.
Для туриста схема остаётся простой: залог временно увеличивает расходы на покупки, но полностью возвращается после сдачи подходящих бутылок и банок. Если упаковку выбросить или увезти из страны, уплаченные 25 центов останутся в системе и будут направлены на её работу.
❓ FAQ: вопросы — ответы
| N п/п | Вопросы | Ответы |
| 1 | Какой залог взимается за бутылки и банки в Австрии? | С 1 января 2025 года за одноразовые пластиковые бутылки и металлические банки объёмом от 0,1 до 3 литров взимается залог 0,25 евро за упаковку. |
| 2 | Залог 0,25 евро входит в цену напитка? | Нет. Он прибавляется к цене отдельно и возвращается покупателю после сдачи подходящей упаковки. |
| 3 | Куда сдавать пустые бутылки и банки? | В автоматы для приёма тары или торговые точки, участвующие в залоговой системе. Упаковка должна быть пустой, несмятой, с сохранившейся этикеткой и австрийским залоговым знаком. |
| 4 | Кто управляет залоговой системой в Австрии? | Центральным оператором является EWP Recycling Pfand Österreich gGmbH — некоммерческое общество с ограниченной ответственностью. |
| 5 | EWP принадлежит государству? | Нет. Единственным собственником оператора является отраслевое объединение Trägerverein Einwegpfand, представляющее производителей напитков и торговые организации. |
| 6 | Финансируется ли EWP из государственного бюджета? | Текущая деятельность и убытки EWP не финансируются государственным бюджетом. Расходы покрываются производительскими взносами, доходами от вторичного сырья и невозвращённым залогом. |
| 7 | Кто покрывает убытки залоговой системы? | Дефицит учитывается при следующем расчёте производительских взносов. Закон не обязывает государство погашать долги или ежегодные убытки EWP. |
| 8 | Почему EWP получила убыток в 2024 году? | Компания уже оплачивала создание информационной системы, логистики и другой инфраструктуры, тогда как регулярный приём упаковки и поступление производительских взносов начались только в 2025 году. |
| 9 | Куда уходят 25 центов, если упаковку не вернуть? | Невостребованный залог остаётся у центрального оператора и направляется на финансирование залоговой системы. Он не становится доходом магазина и не перечисляется в государственный бюджет. |
| 10 | Может ли EWP распределять прибыль между владельцами? | Нет. Возможный профицит должен использоваться для работы и совершенствования залоговой системы, а не выплачиваться владельцу в виде обычных дивидендов. |
| 11 | Кто в конечном счёте оплачивает работу системы? | Формально расходы несут производители, но они могут включать производительские взносы в цену напитков. Поэтому часть затрат косвенно оплачивают покупатели. |
| 12 | Кому принадлежат автоматы для возврата тары? | Обычно они принадлежат магазинам и другим организациям, которые приобрели оборудование и поставили его на свой баланс. |
| 13 | Оплачивало ли государство покупку автоматов? | Для приобретения и модернизации автоматов выделялись европейские и национальные субсидии. Однако это была поддержка предприятий, принимающих тару, а не ежегодное покрытие убытков EWP. |
| 14 | Что происходит с собранными бутылками и банками? | Упаковку перевозят, сортируют и направляют на переработку. До 90% сырья предлагается производителям напитков по рыночным ценам, а оставшаяся часть может продаваться через открытые интернет-аукционы. |
| 15 | Распространяется ли залог 0,25 евро на молочную продукцию? | Нет, напитки из молока и молочных продуктов исключены из австрийской системы одноразового залога. Для многоразовой стеклянной тары может действовать отдельный залог. |
? Источники
При подготовке материала использовались нормативные документы Австрии, сведения центрального оператора залоговой системы и официальный ответ федерального правительства парламенту:
- Правовая информационная система Австрии — постановление о залоге за одноразовую упаковку — форма и задачи центрального оператора, производительские взносы, невостребованный залог, доходы от вторичного сырья, компенсации пунктам приёма и использование профицита.
- Парламент Австрии — официальный ответ правительства о финансировании и контроле EWP — отсутствие бюджетного финансирования учреждения и текущей деятельности EWP, источники содержания системы, субсидии на автоматы и порядок реализации вторичного сырья.
- Recycling Pfand Österreich — правовая форма и структура собственности EWP — статус некоммерческого общества с ограниченной ответственностью, собственник, руководство, наблюдательный совет и надзорный орган.
- Официальный реестр деловых публикаций Австрии — EWP Recycling Pfand Österreich — регистрационные сведения, юридическая форма, уставный капитал и направление деятельности оператора.
- Recycling Pfand Österreich — создание австрийской залоговой системы — инвестиции торговых сетей в автоматы, участие производителей и торговли, а также привлечение Erste Bank для финансирования подготовительного этапа.
- Umweltförderung — поддержка систем возврата тары — бюджет программы, субсидирование покупки и модернизации автоматов, требования к оборудованию и получателям поддержки.
- Wirtschaftskammer Österreich — работа залоговой системы — возмещение залога пунктам приёма, компенсация расходов, логистика и учёт возвращённой упаковки.
- Firmenatlas — финансовые показатели EWP за 2024 год — годовой убыток, накопленный балансовый убыток, активы, обязательства и собственный капитал компании.
Другие вопросы