Утверждены основное понятие, задачи, оператор, документооборот системы «Электронная путёвка»

Глава правительства Дмитрий Медведев подписал два постановления, касающиеся создания в России единой информационной системы электронных путёвок...

В документах утверждаются (постановление №747) правила создания и функционирования единой информационной системы электронных путевок, её структура, условия предоставления содержащейся в ней информации, а также (постановление №748) правила обмена информацией в электронной форме между туроператором, туристом и турагентством.

Нормативно-правовые акты (НПА) в подобном виде обсуждались около 2х лет назад. Тогда их разработал Минкульт, но документы так и не были приняты. Позже похожие, но с большими правками НПА, были вынесены на обсуждение Министерством экономического развития. С тех пор документы претерпели изменения и были приняты в этом же виде.

«Два года назад принятие этих НПА не состоялось, т.к. их положения не соответствовали ни практике работы на рынке, ни существующей на тот момент информационной системе электронных путёвок. Сейчас система недоступна даже в тестовом варианте, однако нормативные акты были приняты без привязки к ней», – говорит руководитель Правовой службы АТОР Надежда Ефремова.

Электронные путёвки необходимы с целью повышения эффективности государственного регулирования в сфере туризма, а также в сфере обеспечения защиты прав потребителей туристского продукта

Согласно тексту «Правил создания и функционирования единой информационной системы электронных путёвок», система создаётся с целью повышения эффективности государственного регулирования в сфере туризма, автоматизации процессов сбора и обработки статистической, оперативной, аналитической и иной информации о туристском продукте, а также в сфере обеспечения защиты прав потребителей туристского продукта.

Система призвана решить следующие задачи:

• Обеспечение прозрачности деятельности туроператоров и турагентов при заключении договоров о реализации турпродукта.

• Предупреждение случаев неисполнения туроператоров и (или) турагентом своих обязательств по договорам о реализации турпродукта и нарушений прав туристов.

• Обеспечение эффективной защиты прав туристов в случае неисполнения туроператоров и (или) агентом обязательств по договорам о реализации турпродукта, в том числе, в результате прекращения деятельности оператора.

• Обеспечение оперативного мониторинга деятельности участников туррынка.

• Формирование информации.

• Наличие единого инструмента для доступа к информационным ресурсам с использованием единого унифицированного пользовательского интерфейса.

Оператор системы «Электронная путёвка» уже определён

В документе перечислены полномочия и обязанности оператора системы. Как сообщили в пресс-службе Минэкономразвития, оператор системы «Электронная путёвка» уже определён. Система будет действовать после выбора оператора.

Что будет включать в себя понятие «электронная путёвка»

Второй документ, утверждённый постановлением №747, определяет структуру системы электронных путёвок, а также её содержание. Так, общая информация электронной путевки (ЭП) будет включать в себя такие данные, как уникальный номер ЭП, дату её формирования, сведения о туроператоре, сформировавшем турпродукт, сведения о турагенте, тип поездки, даты начала и окончания путешествия, страну отправления, населённый пункт отправления, страну прибытия, населённый пункт прибытия, наименование принимающих сторон и телефон для связи, общее количество туристов по договору о реализации турпродукта, сведения об организации «Турпомощь».

В путёвке также будут отражаться данные договора о реализации турпродукта (номер, дата, общая цена турпродукта по договору), а также данные о заказчике турпродукта (наименование, ФИО при наличии, гражданство, паспортные данные, ИНН, ФИО руководителя, телефон), о туристах, об услугах, входящих в турпакет.

Третий документ, утверждённый постановлением №747, перечисляет условия предоставления информации, содержащейся в системе.

Требования к использованию документов в электронной форме туроператором, турагентом и туристом применяться смогут тогда, когда будет создана сама система «Электронная путёвка»

Дмитрий Медведев также утвердил постановление правительства «Об утверждении Требований к использованию документов ‎в электронной форме и Правил обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта».

В его составе два документа: правила обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта, и требования к использованию документов в электронной форме туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта.

Это ещё один документ, принятый в целях реализации статьи 10.3 закона об основах туристкой деятельности. Утверждённые постановлением НПА описывают порядок электронного документооборота между всеми участниками рынка и порядок обмена документами в электронной форме, в том числе, с использованием информационной системы электронных путёвок.

Исходя из логики документов, приобретение тура электронным способом будет выглядеть следующим образом. Турист регистрируется на сайте туроператора посредством простой электронной подписи (логин и пароль) и получает от него соответствующее подтверждение. После этого у туриста появится личный кабинет, в котором отражаются данные о выбранном им туре. Здесь же туристу предоставляется информация о потребительских свойствах тура и текст договора. Согласившись с его условиями, турист сможет оплатить выбранные услуги. Наиболее вероятным способом оплаты станет использование различных электронных платёжных систем. Но, вероятно, сохранятся и другие наиболее распространённые сейчас способы оплаты.

Утверждённые НПА не разрешают сложившуюся коллизию: с какого момента договор будет считаться заключённым. По смыслу статьи 10.3, электронный договор считается заключённым на основании произведённой оплаты. Но сейчас оплата происходит на основании заключённого договора, а не наоборот. Пока неясно, как это будет применяться на практике и сочетаться с Правилами оказания услуг по реализации турпродукта.

После произведения оплаты, туроператор в течение 24 часов обязан передать эти сведения в систему «Электронная путёвка». Сюда же передаются все данные об изменениях договора, которые могут быть предприняты в дальнейшем, включая аннуляцию тура.

Несмотря на то, что постановление было утверждено, система «Электронная путевка» пока отсутствует. Соответственно, для реализации продукта электронным способом пока отсутствует ключевое звено.